解读“惠州式禁漆”

         近日，广东惠州市发改局印发的《惠州市节能减排“十三五”规划》引起了涂料人的关注。其中一句“对市政工程和政府投资的房屋和维修工程，禁止使用溶剂型涂料和胶粘剂;房地产外墙装修过程禁止使用溶剂型涂料”，更是触动了不少行业人士的神经。《惠州规划》是由惠州市发展和改革局印发的五年规划文件，对惠州市2016年-2020年的节能减排工作做出了全面的统筹布局，并提出了具体的目标。《惠州规划》的着眼点就是节能减排工作，就是现在讨论得非常火热的VOCs治理问题。因此，文件对涂料的限制、要求是具体的、切实的。

         总结起来，《惠州规划》中关于涂料的具体政策有三点：

        1、政府工程，包括市政工程和政府投资的工程，都将禁止使用溶剂型涂料和胶粘剂;

        2、所有的房地产外墙装修，包括政府工程以外的，全部禁止使用溶剂型涂料;

        3、在汽车维修行业，逐步推进水性漆的生产线改造。

        不难看出，前两点用了“禁止”的字眼，那就肯定是要真刀实枪地监督考察了，是个必选项。而第三点是个“逐步推进”的事情，可以看做是个可选项，没有强硬的目标，但是也必须有一定成果。

        《惠州规划》虽然只是惠州市的地方政策，然而却对涂料行业传递出了两条重要的讯息：其一，城市禁漆已不再是个别案例，未来溶剂型涂料将在更多地方受到越来越多的限制;其二，各地的政府工程都很有可能逐渐抛弃溶剂型涂料。

        观察这次惠州式禁漆，有几个点或许还是可以让涂料人暂时松一口气的：其一、没有像深圳那样全面禁漆，主要只是针对政府工程和外墙装修;其二、虽然禁止的要求很明确，但是在时间上没有更多指示。很可能留出一定缓冲适应时期;其三，没有提及具体的监督和处罚方式，涂料企业有望能以更灵活的方式逐步调整。

        一直以来，涂料行业对于环保型涂料替代溶剂型涂料仍有不少争论。不管环保型涂料有多少优点，现在要完全替代溶剂型涂料，依然是不现实的。这也是国家在推行环保政策时的一大顾虑：一方面，环保之路肯定要走，用政策去扶持环保型涂料替代溶剂型涂料的大方向肯定不会变;但是另一方面，环保的步伐又不能迈得太快，如何让涂企避免“不可承受的转型之痛”同样非常重要。

        而如今，惠州式禁漆的这种“政府工程带头”无疑就是一种较好的思路：首先，政府工程主动选择环保型涂料，从自身做起，可行性较高，易于操作监督;其次，通过选择使用的市场行为作引导，比起补贴罚款等行政干预手段更加尊重市场规律，涂料企业也更好接受;最后，在全面禁漆、全面淘汰溶剂型涂料仍难以推行的今天，这种小范围内倡导环保型涂料的举动，可以逐步调整、循序渐进，更加适合目前我国涂料市场的现实情况。

        综上所述，这次《惠州规划》所带来的又一波真正的禁漆令，也许依然存在不少尚未确定的细节和结果。但是其启发意义和借鉴作用，对于涂料行业而言是不可忽视的。未来，溶剂型涂料将在更多地方受到越来越多的限制，以及各地政府工程都选择逐渐抛弃溶剂型涂料，很有可能成为推行环保政策的新风潮。惠州式禁漆能带来多少环保效益、究竟会对涂料行业的环保化形成多大影响，让我们拭目以待。

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